Entwurf des Fortschrittsberichts für den Kosovo: begrenzte Fortschritte aufgrund der politischen Blockade

Flags of the European Union wave in front of the European Commission building in Brussels, June 8, 2011, The city of Brussels hosts the headquarters of the European Union. (KEYSTONE/Martin Ruetschi)

Der Fortschritt des Kosovo auf der Agenda der Europäischen Union wird durch spaltende inländische Politiken und das politische Patt nach den Parlamentswahlen am 9. Februar behindert, obwohl das Land seinem europäischen Weg verpflichtet ist und eine starke öffentliche Unterstützung aufweist.
So heißt es in einem Entwurf des Fortschrittsberichts für 2024 über den Kosovo, den Radio Evropa e Lirë erhalten hat.
Die EU erstellt diese Berichte für Länder, die eine Mitgliedschaft im Block anstreben.
Im Unterschied zu anderen westbalkanischen Staaten hat der Kosovo nicht den Kandidatenstatus, obwohl er im Dezember 2022 den Antrag auf Mitgliedschaft gestellt hat.
Im Dokument wird erwähnt, dass Kosovo seine Außenpolitik freiwillig an jene der EU angepasst hat, was ein klares Bekenntnis zu den Werten der Union signalisiert und sehr begrüßt wird.
Weiter heißt es, dass die Europäische Kommission erste Schritte zur schrittweisen Aufhebung von Strafmaßnahmen eingeleitet hat.
Der Kosovo war im Sommer 2023 von der EU sanktioniert worden, da der Block bewertet hatte, dass die kosovarischen Behörden nicht ausreichend zur Verhinderung von Unruhen im Norden mit serbischer Mehrheit beigetragen hatten.
„Die weiteren Schritte hängen von einer anhaltenden Deeskalation im Norden ab. Die Kommission beabsichtigt, finanzielle Maßnahmen zu erheben, sobald eine reguläre lokale Regierungsführung im Norden sichergestellt ist, nach den abgehaltenen Wahlen.“
Bei den Kommunalwahlen am 12. Oktober gewannen die vier serbisch-mehrheitlichen Kommunen im Norden  Mitrovica e Veriu, Zveçan, Leposaviq und Zubin Potok  die Serbische Liste, die größte Partei der Kosovo-Serben und von Belgrad unterstützt.
Diese Kommunen wurden seit 2022 von Albanern geführt, nachdem serbische Vertreter in Zeichen des Protests gegen Entscheidungen der Regierung zurückgetreten waren.
Ein im Mai vom GAP‑Institut in Prishtinë veröffentlichter Bericht zeigte, dass die EU-Sanktionen dem Kosovo rund 613,4 Mio. Euro gekostet haben, wegen ausgesetzter oder verschobener Projekte. Davon gingen 7,1 Mio. Euro vollständig verloren; am stärksten betroffen waren Umwelt, Energie, Digitalisierung und Kultur.
Im Entwurf des EU-Berichts wird auch der Dialog zwischen dem Kosovo und der Serbien zur Normalisierung ihrer Beziehungen erwähnt, der von der EU vermittelt wird.
Beide Länder werden aufgefordert, alle Verpflichtungen aus der im Jahr 2023 geschlossenen Normalisierungsvereinbarung und deren Implementierungs-Anhang umzusetzen.
Dem Kosovo wird geraten, sich auf langfristige Lösungen zu konzentrieren, damit alle Gemeinschaften Zugang zu grundlegenden öffentlichen Diensten haben  im Einklang mit seinen Verpflichtungen im Dialog, der bereits 2011 begonnen hatte.
Der hochrangige Dialog fand zuletzt im September 2023 statt, während auf technischer Ebene mehrere Treffen ohne Ergebnis stattfanden.
Bezüglich Serbien wird im Bericht festgehalten, dass dieses Land, obwohl es 22 von 35 Verhandlungs-Kapitel geöffnet hat, mehr Verantwortung für proaktiven und objektiven Kommunikationsstil im Beitrittsprozess übernehmen muss und Rhetorik gegen die EU vermeiden sollte.
„Die Polarisierung der serbischen Gesellschaft hat sich vertieft durch massive Proteste von Studenten und Bürgerinnen ab November 2024, was die Enttäuschung über Korruption, mangelnde Transparenz und Rechenschaftspflicht widerspiegelt, begleitet von Fällen übermäßiger Gewaltanwendung gegen Demonstrierende und Druck auf die Zivilgesellschaft.“
Ferner wird Serbien für den fehlenden außenpolitischen Abgleich mit der EU, für Versuche, die Unabhängigkeit der Justiz zu schwächen, und für Einschränkungen der Versammlungs- und Meinungsfreiheit kritisiert.
Die Albanien wird im Bericht dafür genannt, dass der Erweiterungsprozess sich mit der schnellsten Geschwindigkeit seit fünfzehn Jahren entwickelt und seit Anfang 2024 elf Regierungskonferenzen stattfanden  davon fünf mit Albanien.
Albanien wird für grosse Reformerfolge gelobt, insbesondere in der Justizreform und beim klin der Vetting-Prozes. Es wird erwähnt, dass Albanien Ambitionen gezeigt hat, alle Verhandlungen zur Mitgliedschaft bis 2027 abzuschliessen, und dass die Kommission sich verpflichtet hat, die Länder beim Erreichen der nötigen Bedingungen zu unterstützen, wobei der Prozess nur auf Leistung basiert.
Bezüglich anderer Länder des Westbalkans wird das Montenegro als jenes Land beschrieben, das im EU-Beitrittsprozess die grössten Fortschritte gemacht hat, indem nahezu alle erforderlichen Kapitel eröffnet und sieben davon geschlossen wurden.
Wie Albanien, so werden auch Montenegro, die Nord‑Mazedonien und die Bosnien und Herzegowina für die Angleichung ihrer Aussenpolitik an jene der EU gewürdigt.
Für Nord-Mazedonien wird darauf hingewiesen, dass das Land noch nicht die notwendigen Verfassungsänderungen vollzogen hat, um auch Bewohner in Grenzgebieten, die sich mit anderen Staatsangehörigkeiten identifizieren, zu integrieren.
Bosnien-Herzegowina wird wegen der internen Spannungen im Jahr 2024 infolge der Aktionen der Republika Srpska kritisiert.
Es wird unterstrichen, dass die Erweiterungspolitik der EU  in einer zunehmend geopolitisch herausfordernden Welt  das zentrale Mittel ist, um Sicherheit und gemeinsamen Wohlstand zu fördern.
In dieser Hinsicht wird betont, dass die EU sich auf eine grössere Familie einstellen müsse, während sich die Beitrittskandidaten auf ihre zukünftigen Pflichten vorbereiten.
Das letzte Land, das der Union beigetreten ist, war die Kroatien im Jahr 2013.

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