Au milieu d\u2019un monde en chaos et en pleine r\u00e9organisation, la s\u00e9curit\u00e9 est redevenue une priorit\u00e9 absolue et, pour le Kosovo, elle est directement li\u00e9e \u00e0 l\u2019OTAN, la plus grande alliance militaire au monde.<\/p>\n
Un nouvel \u00e9lan pour son rapprochement avec l\u2019alliance est en train de se consolider dans les centres de d\u00e9cision \u00e0 Washington, mais son exploitation semble n\u00e9cessiter une impulsion politique plus forte de la part de Pristina.<\/p>\n
Pour l\u2019ancien ministre albanais de la D\u00e9fense, Fatmir Mediu, impliqu\u00e9 de pr\u00e8s dans les discussions sur l\u2019avancement du Kosovo vers l\u2019OTAN, le soutien de Washington constitue une opportunit\u00e9 importante. Mais, selon lui, cette opportunit\u00e9 perd de son poids si le Kosovo ne garantit pas une stabilit\u00e9 institutionnelle interne. L\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN exige avant tout un consensus politique et une approche coordonn\u00e9e de la part du Kosovo lui m\u00eame.<\/p>\n
“Sans un Kosovo dot\u00e9 d\u2019institutions solides, sans une politique et un gouvernement stables, il sera difficile d\u2019ouvrir la voie \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN”, a d\u00e9clar\u00e9 Mediu dans l\u2019\u00e9mission Expose de Radio Free Europe.<\/p>\n
Fin avril, une avanc\u00e9e concr\u00e8te a eu lieu au Congr\u00e8s am\u00e9ricain. Le repr\u00e9sentant Keith Self, avec ses coll\u00e8gues Ritchie Torres et Mike Lawler, a propos\u00e9 une r\u00e9solution visant \u00e0 faire progresser le chemin du Kosovo vers l\u2019OTAN.<\/p>\n
Cette r\u00e9solution, soutenue par les deux partis, souligne notamment que “la gouvernance d\u00e9mocratique du Kosovo, le contr\u00f4le civil des forces de s\u00e9curit\u00e9 et la coexistence multiethnique constituent un argument convaincant pour une adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN”.<\/p>\n
Elle affirme \u00e9galement que “l\u2019int\u00e9gration du Kosovo dans l\u2019alliance de l\u2019OTAN constituerait un contrepoids n\u00e9cessaire pour d\u00e9courager les efforts hostiles et pr\u00e9venir une nouvelle catastrophe mondiale dans les Balkans”.<\/p>\n
Ce n\u2019est pas la seule initiative. Une autre r\u00e9solution au Congr\u00e8s, lanc\u00e9e \u00e9galement fin avril par Torres, Self et le congressiste George Latimer, met l\u2019accent sur la pr\u00e9sence militaire des \u00c9tats Unis au Kosovo, consid\u00e9r\u00e9e comme essentielle \u00e0 la stabilit\u00e9 r\u00e9gionale.<\/p>\n
Lors d\u2019une r\u00e9union cette semaine du Comit\u00e9 des affaires \u00e9trang\u00e8res de la Chambre des repr\u00e9sentants, Self a de nouveau soulign\u00e9 que le Kosovo a d\u00e9montr\u00e9 un engagement clair envers la stabilit\u00e9 r\u00e9gionale et l\u2019alignement strat\u00e9gique avec l\u2019OTAN, et qu\u2019il m\u00e9rite donc d\u2019en faire partie.<\/p>\n
“Le Kosovo est sans aucun doute l\u2019un des partenaires europ\u00e9ens les plus proches et les plus fid\u00e8les des \u00c9tats Unis. En tr\u00e8s peu de temps, ce jeune \u00c9tat a d\u00e9montr\u00e9 un engagement clair envers la gouvernance d\u00e9mocratique, le contr\u00f4le civil des forces de s\u00e9curit\u00e9 et la coexistence multiethnique, autant d\u2019\u00e9l\u00e9ments qui renforcent l\u2019argument en faveur de son adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN et de la stabilit\u00e9 dans les Balkans”, a d\u00e9clar\u00e9 Self lors de la s\u00e9ance du 13 mai.<\/p>\n
Le cabinet du congressiste Torres a \u00e9galement exprim\u00e9 son soutien \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion du Kosovo \u00e0 l\u2019OTAN ainsi qu\u2019au maintien de la pr\u00e9sence am\u00e9ricaine au sein de la mission de maintien de la paix KFOR.<\/p>\n
“Le Congr\u00e8s esp\u00e8re voir le Kosovo rejoindre l\u2019OTAN, maintenir un soutien bipartisan pour conserver le niveau des forces au sein de la KFOR, et poursuivre un dialogue qui ne r\u00e9compense pas la Serbie pour ses concessions limit\u00e9es et son obstination”, a d\u00e9clar\u00e9 Benny Stanislawski, porte parole de Torres, \u00e0 Radio Free Europe.<\/p>\n
Le gouvernement du Kosovo n\u2019a pas r\u00e9pondu aux questions de Radio Free Europe sur son interpr\u00e9tation des r\u00e9centes r\u00e9solutions du Congr\u00e8s am\u00e9ricain, ses \u00e9ventuelles communications avec les \u00c9tats Unis ou l\u2019OTAN, ni sur son \u00e9valuation de la position actuelle du Kosovo dans le processus d\u2019int\u00e9gration euro atlantique.<\/p>\n
Le bureau de l\u2019OTAN \u00e0 Bruxelles a simplement indiqu\u00e9 que toute \u00e9tape suppl\u00e9mentaire pour consolider les relations entre l\u2019alliance et les institutions du Kosovo n\u00e9cessite le consensus de tous les alli\u00e9s.<\/p>\n
“Nous encourageons les institutions du Kosovo \u00e0 renforcer la bonne gouvernance pour le bien de tous ceux qui vivent au Kosovo. L\u2019OTAN reste pleinement engag\u00e9e en faveur de la stabilit\u00e9 dans les Balkans occidentaux, notamment \u00e0 travers la mission KFOR”, a d\u00e9clar\u00e9 un porte parole de l\u2019alliance \u00e0 Radio Free Europe.<\/p>\n
La politique de “porte ouverte” de l\u2019OTAN repose sur l\u2019article 10 du Trait\u00e9 de Washington, qui stipule que l\u2019adh\u00e9sion est ouverte \u00e0 tout “\u00c9tat europ\u00e9en capable de faire avancer les principes de ce trait\u00e9 et de contribuer \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de la zone de l\u2019Atlantique Nord”.<\/p>\n
Le Kosovo affiche depuis longtemps son ambition d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 l\u2019alliance et a entrepris des d\u00e9marches pour d\u00e9velopper ses capacit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 ses standards, mais le processus reste bloqu\u00e9 politiquement, car quatre \u00c9tats membres de l\u2019OTAN ne reconnaissent toujours pas son ind\u00e9pendance, et toute nouvelle expansion exige le consensus des 32 alli\u00e9s.<\/p>\n
Radio Free Europe a contact\u00e9 les minist\u00e8res des Affaires \u00e9trang\u00e8res de ces quatre pays, l\u2019Espagne, la Gr\u00e8ce, la Slovaquie et la Roumanie, pour leur demander s\u2019ils envisagent de revoir leur position sur la reconnaissance de l\u2019ind\u00e9pendance du Kosovo.<\/p>\n
Seul le minist\u00e8re slovaque des Affaires \u00e9trang\u00e8res a r\u00e9pondu, affirmant que sa position reste fond\u00e9e sur la d\u00e9claration du Parlement de 2007, qui lie la r\u00e9solution du statut du Kosovo au respect des demandes de la Serbie et du droit international, ainsi qu\u2019au r\u00e9sultat du dialogue Pristina Belgrade facilit\u00e9 par l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n
Les observateurs estiment que, malgr\u00e9 les positions rigides des \u00c9tats non reconnaissants, les r\u00e9solutions du Congr\u00e8s am\u00e9ricain, bien que non contraignantes, emp\u00eachent que le Kosovo “tombe dans l\u2019oubli”.<\/p>\n
Selon Mediu, cet engagement est \u00e9galement li\u00e9 \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat des \u00c9tats Unis de pr\u00e9server les \u00e9quilibres dans les Balkans et de contrer l\u2019influence croissante de la Russie, de la Chine et de la Serbie dans la r\u00e9gion.<\/p>\n
“Je suis convaincu que les \u00c9tats Unis consid\u00e8rent l\u2019OTAN comme un \u00e9l\u00e9ment extr\u00eamement important, non seulement pour la stabilit\u00e9 des Balkans, mais aussi pour une influence g\u00e9opolitique plus large. Et dans ce cadre, le Kosovo fait \u00e9videmment partie de leurs int\u00e9r\u00eats”, affirme Mediu.<\/p>\n
L\u2019ancien haut responsable de l\u2019OTAN, Jamie Shea, estime que l\u2019activisme au Congr\u00e8s am\u00e9ricain doit \u00eatre compris davantage comme l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un agenda \u00e0 long terme que comme un impact imm\u00e9diat. Selon lui, cela maintient le Kosovo \u00e0 l\u2019attention politique de Washington et ouvre un espace pour une future opportunit\u00e9, lorsque les conditions dans les relations Kosovo Serbie et au sein m\u00eame de l\u2019OTAN seront plus favorables.<\/p>\n
“Mais honn\u00eatement, tant qu\u2019il n\u2019y aura pas de stabilit\u00e9 politique au Kosovo, car trois \u00e9lections en 18 mois ne sont pas un bon signal, et tant qu\u2019il n\u2019y aura pas plus de stabilit\u00e9 apr\u00e8s les \u00e9lections de juin, il ne faut pas s\u2019attendre \u00e0 une voie claire vers l\u2019int\u00e9gration euro atlantique”, dit Shea.<\/p>\n
Le Kosovo organisera dans moins d\u2019un mois ses troisi\u00e8mes \u00e9lections parlementaires en un an et demi, apr\u00e8s que les deux pr\u00e9c\u00e9dents cycles n\u2019ont pas permis de produire des institutions stables en raison du manque de consensus entre les partis politiques.<\/p>\n
Mediu soutient que l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN ne d\u00e9pend pas seulement du soutien am\u00e9ricain, mais aussi de la coordination politique et de l\u2019engagement interne du Kosovo, en coop\u00e9ration avec ses alli\u00e9s.<\/p>\n
Dans ce contexte, il souligne la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019intensifier les activit\u00e9s diplomatiques et de lobbying, en particulier \u00e0 Washington, ainsi que de mettre en \u0153uvre des r\u00e9formes structur\u00e9es selon les standards de l\u2019OTAN, rappelant qu\u2019un parcours similaire a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Albanie \u00e0 l\u2019OTAN en 2009.<\/p>\n
“Je pense que c\u2019est l\u2019un des meilleurs d\u00e9veloppements pour le Kosovo. Pour plusieurs raisons, car si l\u2019on se souvient de notre histoire, tout a commenc\u00e9 ainsi, avec des d\u00e9clarations et des r\u00e9solutions au Congr\u00e8s am\u00e9ricain. Si ensuite une r\u00e9solution est approuv\u00e9e par le Congr\u00e8s, elle devient un \u00e9l\u00e9ment qui peut influencer la politique du D\u00e9partement d\u2019\u00c9tat ou de l\u2019administration am\u00e9ricaine”, explique Mediu.<\/p>\n
Il ajoute que les \u00c9tats Unis ont un poids d\u00e9cisif dans la prise de d\u00e9cision de l\u2019OTAN et qu\u2019il serait difficile pour certains \u00c9tats membres de r\u00e9sister \u00e0 une pression am\u00e9ricaine si Washington insistait sur l\u2019adh\u00e9sion du Kosovo.<\/p>\n
Lors de la r\u00e9union du Comit\u00e9 des affaires \u00e9trang\u00e8res du 13 mai, le congressiste Self a demand\u00e9 le blocage de 1,8 milliard de dollars d\u2019aide militaire \u00e0 la Gr\u00e8ce jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019Ath\u00e8nes reconnaisse l\u2019ind\u00e9pendance du Kosovo, pr\u00e9sentant m\u00eame un amendement pour suspendre cette aide annuelle, mais celui ci a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9 par certains repr\u00e9sentants d\u00e9mocrates.<\/p>\n
Shea convient qu\u2019il est important de maintenir une pression sur les \u00c9tats non reconnaissants, mais ajoute que le Kosovo ne peut pas compter uniquement sur les \u00c9tats Unis et souligne la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une approche plus \u00e9quilibr\u00e9e envers l\u2019Europe.<\/p>\n
“Le Kosovo doit mener un effort de lobbying plus \u00e9quilibr\u00e9 et faire pression aussi fortement \u00e0 Berlin, Paris, Londres ou Varsovie qu\u2019\u00e0 Washington. S\u2019appuyer uniquement sur les \u00c9tats Unis a peut \u00eatre fonctionn\u00e9 dans les ann\u00e9es 1990, mais ce n\u2019est plus une strat\u00e9gie efficace aujourd\u2019hui”, estime Shea.<\/p>\n
Dans la m\u00eame logique, Daniel Serwer, de l\u2019Universit\u00e9 Johns Hopkins \u00e0 Washington, souligne les limites r\u00e9elles de l\u2019influence du Congr\u00e8s am\u00e9ricain dans ce processus.<\/p>\n
“Les r\u00e9solutions sugg\u00e8rent un soutien politique consid\u00e9rable \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion du Kosovo \u00e0 l\u2019OTAN, mais elles ne contraignent pas l\u2019administration. Le pr\u00e9sident peut les ignorer. Son autorit\u00e9 en politique \u00e9trang\u00e8re est pratiquement illimit\u00e9e”, dit Serwer.<\/p>\n
\u00c0 une \u00e9poque o\u00f9 l\u2019ordre mondial est en pleine r\u00e9\u00e9criture et o\u00f9 les \u00e9quilibres s\u00e9curitaires vacillent, les \u00c9tats Unis signalent \u00e9galement une r\u00e9organisation de leur pr\u00e9sence militaire en Europe, allant jusqu\u2019au retrait de milliers de soldats d\u2019Allemagne.<\/p>\n
Dans cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9, ce que souligne Mediu prend tout son sens: la pr\u00e9sence am\u00e9ricaine au sein de la KFOR n\u2019est pas seulement militaire, c\u2019est un message politique fort sur l\u2019engagement des \u00c9tats Unis dans la r\u00e9gion. Et si le Kosovo veut tirer parti de cette fen\u00eatre g\u00e9opolitique, il doit sortir de la logique de la politique quotidienne et passer \u00e0 une action strat\u00e9gique \u00e0 long terme.\/REL<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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